Брюссель, 11 ноября 2025 года — Европейская комиссия запустила первый годовой цикл управления миграцией в рамках нового Пакта ЕС по миграции и убежищу и определила шесть государств-членов, которые могут запросить полное или частичное освобождение от обязательств по приёму мигрантов на 2026 год. Решение затрагивает Польшу, Болгарию, Чехию, Эстонию, Хорватию и Австрию — страны, признанные испытывающими «значительное миграционное давление из-за совокупной нагрузки последних пяти лет». Для жителей Болгарии и Хорватии это означает, что их страны формально признаны находящимися под миграционным давлением и могут не участвовать в механизме перераспределения беженцев, действующем с 12 июня 2026 года.
Механизм солидарности: три опции для стран ЕС
Новый Пакт по миграции и убежищу, принятый после четырёхлетних дебатов, вводит механизм солидарности с тремя вариантами взносов для государств-членов. Первая опция — физическая релокация (переселение) лиц, ищущих убежище, с минимальным общеевропейским пулом в 30 000 человек ежегодно. Вторая опция — финансовый взнос в размере €20 000 (эквивалент около 22 100 BGN по курсу на 11 ноября 2025 года) за каждого не принятого мигранта, при этом минимальный совокупный финансовый пул должен составить €600 млн. Третья опция предусматривает альтернативные меры поддержки: предоставление персонала, оборудования и логистики странам, находящимся под миграционным давлением.
Комиссар по внутренним делам и миграции Магнус Бруннер (Magnus Brunner) подчеркнул на пресс-конференции в Брюсселе, что «релокация не является обязательной» — формулировка, оставляющая государствам-членам пространство для маневра. Решение о конкретных квотах и размере фонда солидарности на 2026 год должен принять Совет ЕС квалифицированным большинством до конца декабря 2025 года, что создаёт период правовой неопределённости для миграционных властей всех 27 стран союза.
Кто получит освобождение и кто будет принимать мигрантов
Шесть стран — Польша, Болгария, Чехия, Эстония, Хорватия и Австрия — получили право запросить освобождение (deduction) от взносов в фонд солидарности, ссылаясь на «совокупное давление последних пяти лет». Для Болгарии это связано с географическим положением на внешней границе ЕС и давлением на юго-восточном миграционном маршруте, хотя Болгарское телеграфное агентство (BTA) отмечает снижение нелегальных пересечений границы на 35% в период с июля 2024 по июнь 2025 года.
Премьер-министр Польши Дональд Туск (Donald Tusk) 11 ноября 2025 года заявил в социальной сетях: «Польша не будет принимать мигрантов в рамках Миграционного пакта. И не будет платить за это. Это уже решено». Министр внутренних дел Чехии Вит Ракушан (Vít Rakušan) в тот же день направил в Европейскую комиссию официальный запрос о полном освобождении страны от взносов. Освобождение действует один год и требует ежегодного продления через Совет ЕС.
Параллельно Европейская комиссия определила четыре страны — Грецию, Кипр, Испанию и Италию — как находящиеся под миграционным давлением и имеющие право на получение поддержки из фонда солидарности. Для Греции, где русскоязычная диаспора насчитывает десятки тысяч человек, это означает потенциальное усиление инфраструктуры приёма и распределения мигрантов на острова Эгейского моря с июня 2026 года. Ещё 12 стран, включая Германию, Францию, Ирландию, Латвию, Литву, Нидерланды и Финляндию, отнесены к «зоне риска миграционного давления» с приоритетным доступом к инструментам поддержки ЕС.
Украинские беженцы и гибридные угрозы на восточных границах
Решение Европейской комиссии учитывает специфический контекст восточноевропейских стран. Польша приняла почти 1 млн украинских беженцев с февраля 2022 года — второй по величине показатель в ЕС после Германии, что создало беспрецедентную нагрузку на системы социальной поддержки и рынок жилья в Варшаве, Кракове и приграничных воеводствах. Для украинских граждан, временно проживающих в Польше, освобождение страны от механизма солидарности не влияет на их правовой статус по Директиве о временной защите (Temporary Protection Directive), действующей до марта 2026 года с возможностью продления.
Одновременно Болгария, Польша, Латвия, Литва и Эстония сталкиваются с гибридными угрозами на границах с Беларусью и Россией, где власти этих стран обвиняются в организации потоков мигрантов как инструмента давления на ЕС. 11 ноября 2025 года Европейская комиссия объявила тендер на €250 млн (около 489 млн BGN по курсу на 11 ноября 2025 года) на закупку противодронового оборудования для стран, защищающих внешние границы союза. Это оборудование предназначено для противодействия использованию БПЛА для разведки маршрутов нелегального пересечения границы и доставки контрабанды.
Хронология принятия Пакта и предстоящие этапы
Новый Пакт по миграции и убежищу был впервые предложен Европейской комиссией 23 сентября 2020 года, после чего потребовалось более трёх лет переговоров между Европарламентом и Советом ЕС для достижения компромисса 20 декабря 2023 года. Европарламент утвердил документ 10 апреля 2024 года узким большинством (около 30 голосов по некоторым положениям), Совет ЕС — 14 мая 2024 года (Венгрия и Польша голосовали против). Юридически Пакт вступил в силу 11 июня 2024 года, но полное применение всех механизмов начнётся с 12 июня 2026 года.
К 12 декабря 2024 года лишь 14 из 27 стран-членов представили национальные планы имплементации Пакта, при этом Польша и Венгрия не предоставили планы, хотя польская сторона сотрудничает на техническом уровне. Совет ЕС должен до 31 декабря 2025 года утвердить конкретные квоты для каждой страны и окончательный размер фонда солидарности на 2026 год, что потребует сложных переговоров между государствами с различными подходами к миграционной политике. Для граждан стран Балкан и Восточной Европы, планирующих работу или учёбу в ЕС, изменения в миграционной политике не затрагивают существующие визовые режимы и правила легального въезда, регулируемые отдельными директивами.
Источники:
Материал подготовлен на основе анализа следующей публикации:
- «EU includes Poland among countries to be exempted from migration pact solidarity obligations»
Notes from Poland, Польша • 12 ноября 2025, время публикации не указано (CET/UTC+1)
Язык: английский | Ссылка на оригинал ➚
Дополнительные источники для контекста:
- Официальные документы Европейской комиссии по Пакту о миграции и убежище (home-affairs.ec.europa.eu)
- Публикация Болгарского телеграфного агентства (BTA) от 11 ноября 2025 года о статусе Болгарии
Методология:
Редакция Smorodina.news проанализировала публикацию польского независимого издания Notes from Poland, которое цитирует официальные заявления комиссара Европейской комиссии Магнуса Бруннера и премьер-министра Польши Дональда Туска от 11 ноября 2025 года. Источник выбран как якорный по следующим критериям: локальная принадлежность (Польша — одна из затронутых стран), наличие прямых цитат официальных лиц, детальное освещение механизмов Пакта по миграции и убежищу. Дополнительная фактура по Болгарии взята из материала государственного Болгарского телеграфного агентства (BTA).
Временной период анализа: 11 ноября 2025 года. Географический охват: страны-члены Европейского союза с фокусом на Балканы (Болгария, Хорватия, Греция), Восточную Европу (Польша, Чехия, Эстония) и Средиземноморский регион (Кипр, Испания, Италия). Валютные конверсии выполнены по курсу Европейского центрального банка на 11 ноября 2025 года.
Данный материал представляет собой обобщение информации из указанных источников. Редакция Smorodina.news стремится к максимальной точности, но рекомендует обращаться к оригинальным публикациям для получения полной картины событий.
© 2025 Smorodina.news. Материал предоставлен в соответствии с принципами добросовестного использования (Fair Use) исключительно в информационных целях.
