40 вместо 900: «балтийская формула» для реформы Молдовы

Молдова — одна из самых административно фрагментированных стран Европы: почти 900 примэрий на 2,6 миллиона жителей. 12 марта группа предпринимателей «Европа 2028» предложила радикальную альтернативу правительственному плану — сократить число муниципалитетов до 40 по модели стран Балтии, полностью упразднив районы. Предложение прозвучало на фоне острого конфликта между властями и местными мэрами по вопросу темпов и методов реформы.

900 примэрий и 32 района: система на пределе

Нынешнее административное деление Молдовы досталось ей в наследство от советской эпохи. Страна разделена на 32 района, два муниципия (Кишинёв и Бельцы) и автономное территориальное образование Гагаузия. На этот каркас наложены почти 900 примэрий — местных органов управления, многие из которых обслуживают населённые пункты с населением менее 1500 человек.

Средняя молдавская примэрия насчитывает около 2700 жителей — в 16–18 раз меньше, чем литовский муниципалитет. В малых сёлах до 60% собранных налогов уходит на содержание самого аппарата по их сбору: по данным экономиста Василе Тофана, на один потраченный лей приходится лишь 1,7 лея доходов. Для сравнения: в Дании аналогичный показатель — 167 к 1.

Проблему усугубляет демографический кризис. Соотношение работающих и пенсионеров в Молдове — 1,1 к 1 — одно из худших в Европе. В отдельных районах — Кантемирском, Леовском — население за десять лет сократилось на 30%, а в некоторых сёлах — на 70%.

Правительство начинает, бизнес требует большего

В январе 2026 года генеральный секретарь правительства Алексей Бузу официально запустил процесс административной реформы. Правительственный план предусматривает умеренную консолидацию: сократить число примэрий с ~900 до ~300, а районов — с 32 до ~10. С 9 февраля по 6 марта прошли публичные консультации в 29 районах и муниципии Бельцы — в них приняли участие более 3700 местных чиновников и граждан.

Но для группы «Европа 2028» — платформы из 28 предпринимателей, инвесторов и экономистов, запущенной в сентябре 2025 года, — этот подход является полумерой.

«Сокращение числа мэрий с 900 до ~300 и районов с 32 до ~10 — это шаг вперёд. Но он слишком мал для проблемы, которую мы пытаемся решить. Через десять лет неизбежно потребуется новая реформа»

«Европа 2028», из программного документа платформы

12 марта ведущий партнёр инвестиционного фонда Horizon Capital Василе Тофан представил «балтийскую формулу» — альтернативный план, вдохновлённый опытом Эстонии, Латвии и Литвы.

Формула Тофана: 40 муниципалитетов, ноль районов

Предложение «Европы 2028» предусматривает создание 40 муниципалитетов: 36 на правом берегу Днестра и 4 на левом — Рыбница, Дубэсарь, Тигина и Тирасполь. Муниципалитеты формируются вокруг существующих районных центров. Например, 22 примэрии нынешнего Чимишлийского района объединяются в единый Муниципалитет Чимишлия со средним населением около 65 000 человек.

Второй уровень управления — районы — предлагается упразднить полностью.

«Малой и компактной стране, такой как Молдова, не нужны административные уровни с низкой практической ценностью. Услуги необходимо распределять между мэриями и центральной властью, как в балтийских странах или Ирландии»

«Европа 2028», из программного документа

Для сохранения связи между сёлами и укрупнённой администрацией план предусматривает институт из примерно 300 «преторов» — местных представителей из расчёта один на 5000 жителей, по аналогии с моделями Польши и Литвы.

Тофан предупреждает: повторять ошибку Латвии нельзя.

«Латвия в 2009 году укрупнила муниципалитеты до 15 000 жителей на примэрию, но через несколько лет осознала, что они всё равно слишком малы и неспособны освоить европейские фонды. Пришлось проводить реформу повторно. Зачем нам проводить болезненную реформу и делать её вполсилы?»

Василе Тофан, старший партнёр Horizon Capital

Ключевой элемент предложения — фискальная децентрализация: 50% налога на прибыль предприятий и 2 процентных пункта НДС остаются в местных бюджетах. По замыслу авторов, это создаст конкуренцию между муниципалитетами за инвестиции и рабочие места.

«Слишком быстро»: примары против реформы

Пока «Европа 2028» критикует правительство за осторожность, около 200 мэров объединились в протесте против противоположной проблемы — спешки.

24 февраля Конгресс местных властей Молдовы (CALM) принял декларацию с требованием остановить ускоренную реформу.

«Требуем прекратить ускоренное продвижение реформы, устранить давление на примаров и возобновить реальный диалог с местными властями»

CALM (Конгресс местных властей Молдовы), из декларации от 24 февраля 2026

Из регионов поступают конкретные жалобы. Примар села Бырнова Валериу Скутельник заявил, что представители правительства предупреждают на местах: населённые пункты, отказывающиеся от объединения, «рискуют остаться без финансирования». Вице-председатель CALM Виктор Гори указал на произвольность демографических критериев.

«Население в 1500 делает людей полноценными, а 1499 уже не имеют равных прав?»

Виктор Гори, вице-председатель CALM

Мэр Кишинёва Ион Чебан и вовсе назвал реформу «новым предвыборным трюком» правящей партии PAS, заявив, что она «не имеет связи с благосостоянием граждан или финансовой эффективностью».

Примар из Кырпешть Ион Бызу сформулировал позицию ещё жёстче: «У Молдовы слишком много депутатов и слишком много районов, а не слишком много примэрий». Тем временем 700 из 898 существующих примэрий уже самостоятельно привлекают средства из национальных и международных проектов — аргумент, которым CALM обосновывает дееспособность нынешней системы.

Гонка со временем

Реформа зажата в жёстких временных рамках. Местные выборы назначены на осень 2027 года. По Избирательному кодексу, изменения в административной карте требуют корректировки избирательных округов не позднее чем за год до голосования.

«Модификация административной карты автоматически требует корректировки избирательных округов — не позднее чем за год до выборов»

Павел Постикэ, вице-председатель ЦИК Молдовы

Постикэ предупредил: реформу необходимо проголосовать в первом чтении весной 2026 года, а во втором — к осени. При этом ЦИК до сих пор даже не приглашена к обсуждению.

Правительство планирует представить итоговую концепцию реформы к концу марта. На данный момент две общины уже завершили юридическую процедуру объединения: город Леова и коммуна Кэлинешть Фэлештского района. Ещё 107 инициатив запущены, 298 населённых пунктов выразили интерес к амальгамации.

Между радикализмом «балтийской формулы» и осторожностью правительственного плана лежит судьба 600 примэрий и их жителей — людей, которые опасаются потерять и без того хрупкий доступ к государственным услугам. Василе Тофан, впрочем, ставит вопрос иначе:

«Разница между политиком и государственным деятелем в том, что политик думает о следующих выборах, а государственный деятель — о следующих поколениях»

Василе Тофан, старший партнёр Horizon Capital

Что дальше

К концу марта правительство Молдовы должно представить финальную концепцию административной реформы. Это первый момент истины: станет ясно, насколько власти готовы учесть как радикальные предложения «Европы 2028» о 40 муниципалитетах, так и сопротивление 200 мэров из CALM. Далее процесс упирается в жёсткий институциональный дедлайн — Избирательный кодекс требует утверждения новой административной карты не позднее октября 2026 года, за год до местных выборов. При этом ЦИК до сих пор даже не приглашена к обсуждению, что создаёт риск процедурных задержек.

На что смотреть

• Публикация правительственной концепции реформы к концу марта — какой вариант консолидации (40, 300 или промежуточный) ляжет в основу законопроекта
• Реакция CALM и оппозиционных мэров на финальную концепцию — возможна эскалация от деклараций к юридическим или политическим действиям
• Привлечение ЦИК к процессу и начало работы над корректировкой избирательных округов — без этого шага реформа не успеет к дедлайну октября 2026

Горизонт: 1-2 недели

Уверенность: Средняя

Что может изменить сценарий: Правительство неоднократно переносило сроки реформы с 2023 года, а давление оппозиции и местных элит может заставить отложить или существенно смягчить итоговую концепцию, несмотря на формальный дедлайн

Источники

Материал подготовлен на основе анализа публикаций:

1. «Europa 2028 propune «formula baltică» pentru reforma teritorial-administrativă din R. Moldova» — Timpul.md • Молдова • 13 марта 2026 | Ссылка ➚

2. «40 муниципалитетов и ни одного района» — NewsMaker, Татьяна Готишан • Молдова • 12 марта 2026 | Ссылка ➚

3. «Expertul Vasile Tofan, despre reforma APL» — Radio Chișinău • Молдова • 12 марта 2026 | Ссылка ➚

4. «Vasile Tofan, despre reforma APL: Moldova are primării de 18 ori mai mici decât Lituania» — Realitatea.md • Молдова • 12 марта 2026 | Ссылка ➚

5. «Eliminarea raioanelor și crearea a 40 de municipalități: reforma APL» — News.yam.md • Молдова • 12 марта 2026 | Ссылка ➚

6. «CALM avertizează asupra riscurilor reformei administrației publice locale» — Realitatea.md • Молдова • 24 февраля 2026 | Ссылка ➚

7. «Acuzații grave din teritoriu! Primăriile, amenințate cu tăierea finanțărilor» — Bani.md • Молдова • 26 февраля 2026 | Ссылка ➚

8. «Pavel Postică: Reforma APL trebuie votată urgent» — Realitatea.md • Молдова • 29 января 2026 | Ссылка ➚

9. «Europe 2028 project launched in Moldova» — Infotag • Молдова • 2 сентября 2025 | Ссылка ➚

10. «Reforma administrației publice locale: consultări în 29 de raioane» — MoldPres • Молдова • 7 марта 2026 | Ссылка ➚

Реакции в соцсетях:

• LinkedIn: Василе Тофан, 12 марта 2026 — цит. по Realitatea.md
• Facebook: CALM, 24 февраля 2026 — цит. по CALM.md
• Facebook: Ион Чебан, 16 февраля 2026 — цит. по Realitatea.md
• Facebook: Павел Постикэ, 29 января 2026 — цит. по Realitatea.md

Данный материал представляет собой обобщение информации из указанных источников. Редакция Smorodina.news стремится к максимальной точности, но рекомендует обращаться к оригинальным публикациям для получения полной картины событий.

© 2026 Smorodina.news. Материал предоставлен в соответствии с принципами добросовестного использования (Fair Use) исключительно в информационных целях.