16–17 ноября 2025 года спикер парламента Грузии Шалва Папуашвили (შალვა პაპუაშვილი, Shalva Papuashvili) объявил о двух решениях правящей партии «Грузинская мечта» (Georgian Dream), которые затрагивают около 95 тысяч грузинских граждан за границей и государственную систему контроля за коррупцией. Граждане Грузии больше не смогут голосовать на парламентских выборах из-за рубежа, а Антикоррупционное бюро, созданное в 2022 году по рекомендации ЕС, будет ликвидировано с 2 марта 2026 года. Решения принимаются на фоне усиления напряжённости между Тбилиси и Брюсселем: Еврокомиссия 4 ноября 2025 года назвала Грузию «кандидатом лишь номинально» из-за «серьёзного демократического отката».
Запрет голосования за границей: «защита от внешнего давления»
16 ноября 2025 года Шалва Папуашвили заявил, что граждане Грузии больше не смогут голосовать на парламентских и местных выборах из-за рубежа. Изменения будут внесены в Избирательный кодекс, который действует с 2011 года и претерпел более 100 поправок, по данным OC Media.
Папуашвили обосновал решение необходимостью защиты избирателей от «внешнего вмешательства» и «открытого и жёсткого информационного и политического давления», которое, по его словам, оказывалось на грузинских избирателей за границей во время парламентских выборов 26 октября 2024 года. «Для подчёркивания ещё раз: ничего не меняется в избирательных правах граждан, проживающих за границей. Как и прежде, все граждане Грузии будут иметь полное право и возможность голосовать на выборах. Единственное условие — вернуться на родину и голосовать в Грузии раз в четыре года», — заявил спикер парламента на брифинге в понедельник.
Для примерно 95 тысяч грузинских граждан за границей, зарегистрированных избирателями в 2024 году, это означает необходимость физически возвращаться в Грузию для участия в голосовании на парламентских выборах, которые проходят раз в четыре года.
Согласно статье 24 Конституции Грузии, государство обязано обеспечить свободное волеизъявление граждан. Папуашвили заявил, что проведение голосования исключительно на территории Грузии «повышает стабильность выборов, снижает влияние внешних игроков и обеспечивает более адекватный, осведомлённый выбор». Он также утверждал, что модель, которую власти намерены принять, «полностью соответствует международным стандартам» и используется в Ирландии, Мальте, Израиле и Армении.
На выборах 26 октября 2024 года грузины за границей голосовали преимущественно за оппозицию. Наблюдательная организация ISFED отметила в своём отчёте, что Центральная избирательная комиссия (ЦИК) «не смогла в достаточной мере обеспечить участие граждан, проживающих за пределами Грузии, в выборах и защитить принцип всеобщего избирательного права». «Как Министерство иностранных дел, так и ЦИК не проявили должной воли и не предприняли всех мер для открытия большего числа избирательных участков за границей, в том числе в городах, где у Грузии нет дипломатических представительств, но проживает много грузинских граждан», — указывала ISFED. В 2024 году за границей работало 67 избирательных участков.
Ликвидация Антикоррупционного бюро: возврат функций Службе государственного аудита
17 ноября 2025 года, на следующий день после объявления о запрете голосования за границей, Папуашвили сообщил о планах ликвидировать Антикоррупционное бюро Грузии. Начиная с 2 марта 2026 года функции бюро будут переданы Службе государственного аудита (State Audit Office).
Антикоррупционное бюро было создано в конце ноября 2022 года как одно из условий для получения Грузией статуса кандидата в Евросоюз, который был предоставлен Европейским советом 14 декабря 2023 года. Бюро занималось сбором и мониторингом деклараций чиновников, политических партий и неправительственных организаций.
«Борьба с коррупцией — один из главных приоритетов правительства, — заявил Папуашвили, согласно агентству IPN. — В настоящее время Антикоррупционное бюро по сути занимается сбором и мониторингом деклараций чиновников, партий и неправительственных организаций. В результате консультаций с правительством сформировалось общее мнение, что эта функция лучше подходит Службе государственного аудита в конституционных рамках государственного управления — как более высокому и независимому конституционному органу».
Спикер парламента также назвал упразднение бюро «шагом к возврату системы в конституционные рамки», которая была «навязана нам извне». Мэр Тбилиси Каха Каладзе аналогичным образом заявил, что бюро было «навязанным, якобы независимым органом», но добавил, что не заинтересован комментировать его ликвидацию, так как «занят своей работой».
Решение о ликвидации бюро затрагивает систему мониторинга деклараций должностных лиц, партий и НПО в Грузии. С 2 марта 2026 года эти функции будут выполняться Службой государственного аудита — конституционным органом с более широкими полномочиями.
Папуашвили также объявил о намерении упразднить Службу защиты персональных данных (Personal Data Protection Service), передав её функции Службе государственного аудита с той же даты — 2 марта 2026 года.
Критика работы бюро: преследование НПО вместо борьбы с коррупцией элит
10 ноября 2025 года — за неделю до официального объявления о ликвидации — 53 грузинские неправительственные организации опубликовали открытое письмо с критикой работы Антикоррупционного бюро. НПО обвинили бюро в том, что оно «используется как инструмент преследования независимых организаций гражданского общества», игнорируя коррупцию чиновников «Грузинской мечты» и связанных с партией компаний.
Антикоррупционное бюро и его глава Раждэн Купрашвили (Razhden Kuprashvili) сыграли ключевую роль в кампании правительства против гражданского общества и независимых СМИ. В начале ноября 2025 года онлайн-медиа Indigo стало последней организацией, подвергшейся проверке бюро в рамках закона о грантах — закона, запрещающего организациям получать донорское финансирование без одобрения правительства. С сентября 2025 года бюро начало «мониторинг» более 80 НПО под поправками к закону о грантах, запрещающему получение иностранного финансирования без правительственного одобрения.
В августе 2025 года семь организаций, включая CSF (Civil Society Foundation), Sapari, Transparency International Georgia, Social Justice Centre, MDF (Media Development Foundation) и ISFED, получили письма от бюро с требованием регистрации по «закону об иностранных агентах» (FARA) с угрозами уголовной ответственности.
НПО отметили, что бюро не отражает в отчётах случаи элитной коррупции, конфликтов интересов или подозрительных имущественных сделок, включая передачу чиновникам более 34 миллионов лари (≈11,3 миллиона евро по курсу на ноябрь 2025 года) недекларированного имущества в 2024–2025 годах. Эти сделки, оформленные как «подарки», не были отражены в отчётах бюро за 2023–2024 годы.
Решение о ликвидации бюро происходит на фоне мнимой чистки бывших чиновников или фигур, связанных с «Грузинской мечтой». Недавно бывший премьер-министр Грузии Ираклий Гарибашвили «признал получение незаконных доходов в течение многих лет» в рамках громкого дела о коррупции, затрагивающего Гарибашвили и нескольких других бывших высокопоставленных чиновников.
Контекст: обострение отношений с ЕС и демократический откат
Решения о запрете голосования за границей и ликвидации Антикоррупционного бюро принимаются на фоне резкого ухудшения отношений между Грузией и Евросоюзом. 4 ноября 2025 года Еврокомиссия опубликовала ежегодный отчёт о расширении ЕС, в котором обвинила Грузию в «серьёзном демократическом откате» (serious democratic backsliding) с «быстрой эрозией верховенства права и серьёзными ограничениями фундаментальных прав».
Комиссар ЕС по вопросам расширения Марта Кос (Marta Kos) заявила, что Грузия теперь является кандидатом «лишь номинально» (candidate in name only). Ранее, 28 ноября 2024 года, премьер-министр Грузии Ираклий Кобахидзе (Irakli Kobakhidze) объявил о приостановке переговоров о вступлении в ЕС до конца 2028 года, заявив, что страна продолжит реформы и планирует присоединиться к союзу к 2030 году.
Европейский совет предоставил Грузии статус кандидата в ЕС 14 декабря 2023 года при условии выполнения девяти ключевых реформ. Среди этих реформ было создание эффективных антикоррупционных механизмов, включая Антикоррупционное бюро, которое теперь власти намерены упразднить.
Для грузинского гражданского общества и русскоязычной диаспоры на постсоветском пространстве эти изменения сигнализируют об усилении авторитарных тенденций в стране, долгое время считавшейся одной из наиболее демократических на Южном Кавказе. Другие материалы о политической ситуации в регионе подробно освещают динамику событий в Грузии и на Кавказе.
Источники
Материал подготовлен на основе анализа публикаций независимого регионального издания OC Media, специализирующегося на освещении событий на Южном Кавказе:
- «Georgian Dream abolishes voting from abroad citing fears of ‘external pressure'»
OC Media, Грузия/Регион • 16 ноября 2025
Язык: английский | Ссылка на оригинал ➚ - «Georgia confirms dissolution of Anti-Corruption Bureau»
OC Media, Грузия/Регион • 17 ноября 2025
Язык: английский | Ссылка на оригинал ➚
Дополнительные источники для контекста:
- Отчёты наблюдательной организации ISFED о парламентских выборах в Грузии 26 октября 2024 года
- Официальные заявления спикера парламента Грузии Шалвы Папуашвили от 16–17 ноября 2025 года
- Ежегодный отчёт Еврокомиссии о расширении ЕС от 4 ноября 2025 года
Данный материал основан на анализе публикаций независимого регионального издания OC Media, которое специализируется на освещении событий на Южном Кавказе и имеет репутацию объективного источника информации о политической ситуации в регионе.
Редакция Smorodina.news проанализировала официальные заявления спикера парламента Грузии Шалвы Папуашвили от 16–17 ноября 2025 года, а также отчёты грузинской наблюдательной организации ISFED и документы Еврокомиссии для обеспечения полноты контекста.
Данный материал представляет собой обобщение информации из указанных источников. Редакция Smorodina.news стремится к максимальной точности, но рекомендует обращаться к оригинальным публикациям для получения полной картины событий.
© 2025 Smorodina.news. Материал предоставлен в соответствии с принципами добросовестного использования (Fair Use) исключительно в информационных целях.
