Черногория — лидер среди балканских кандидатов на вступление в ЕС — столкнулась с прямой критикой Брюсселя после принятия спорных законов о полиции и спецслужбах. Европейская комиссия заявила, что положения о защите данных не соответствуют стандартам GDPR. Решение вызвало волну отставок в парламенте, а президент вернул один из законов.
Реформа под флагом евроинтеграции
Черногория открыла все переговорные главы с ЕС, закрыла 13 из них и в июне 2024 года получила положительную оценку IBAR — ключевой этап, открывший финальную фазу переговоров. Правительство рассчитывает закрыть все главы до конца 2026 года.
В этом контексте кабинет Милойко Спаича предложил поправки к Закону о внутренних делах и новый Закон об Агентстве национальной безопасности (ANB). Официальная цель — деполитизация сектора безопасности и выполнение требований Главы 24. Для правящей коалиции это должно было стать шагом к закрытию переговоров о вступлении в ЕС.
Однако 4 марта — за два дня до голосования — Европейская комиссия официально заявила: положения обоих законов о защите данных не соответствуют правовой базе ЕС. Более того, ЕК подчеркнула: закрытие Главы 24 не требует принятия этих законов.
Что содержат новые законы
Законы затрагивают два ключевых ведомства — полицию и спецслужбу — и содержат нормы, вызвавшие критику далеко за пределами юридического сообщества.
Закон о внутренних делах вводит механизм увольнения полицейских через так называемые «безопасностные препятствия». Комиссия, назначаемая министром, выносит решение, но офицер узнаёт лишь о факте «препятствия» — не о причинах. Дисциплинарного производства не предусмотрено. Для рядового полицейского это означает возможность потери работы без права узнать, в чём его обвиняют, указывает Institut Alternativa. Срок тайного наблюдения увеличен с 3 до 6 месяцев. Приём на службу возможен без конкурса — эта норма продлена до конца 2027 года.
Закон о ANB предоставляет спецслужбе прямой электронный доступ к базам данных государственных органов, местных администраций, банков и частных компаний — без судебного надзора. Отслеживание геолокации мобильных телефонов возможно без решения суда. Агентство освобождено от правил государственных закупок. Стево Мук, глава Совета Institut Alternativa, предупреждает: закон «открывает путь к непрозрачным, дискреционным расходам без внешнего контроля».
Что такое Глава 24?
Глава 24 переговоров о вступлении в ЕС охватывает правосудие, свободу и безопасность: борьбу с организованной преступностью, миграцию, управление границами и защиту данных. Закрытие главы требует приведения национального законодательства в соответствие с acquis communautaire — правовой базой ЕС, включая GDPR и Директиву о правоприменении (LED).
Правительство против Еврокомиссии
Центральным стало расхождение между позицией правительства и оценкой Еврокомиссии.
Вице-премьер Алекса Бечич утверждал, что ЕК одобрила принятие законов:
«Европейская комиссия чётко сообщила, что законы согласовывались, что Черногория может их принять, а вопросы защиты данных будут полностью гармонизированы до конца переговоров о вступлении» («EK jasno saopštila da možemo usvojiti zakone — Crna Gora može uskladiti odredbe prije nego što se završe pristupni pregovori»)
Алекса Бечич, вице-премьер Черногории
Министр внутренних дел Данило Шаранович назвал реформы «необходимым лекарством от криминального наследия в МВД и Управлении полиции» и настаивал: без этих поправок Глава 24 не будет закрыта.
Но Еврокомиссия дала прямо противоположную оценку:
«Положения о защите данных в обоих законах до сих пор не приведены в соответствие с правовой базой ЕС. Мы указали Черногории на два варианта: гармонизировать нормы до принятия законов — или принять и привести в соответствие до закрытия переговоров» («The data protection provisions in both texts are still not fully aligned with the EU acquis»)
Представитель Делегации ЕС в Черногории
Центр гражданского образования (CGO) заявил, что министр «ввёл общественность в заблуждение». Для гражданского общества Черногории ситуация стала подтверждением того, что реформа безопасности преследует внутриполитические, а не европейские цели.
«Широкий доступ к базам данных без судебного надзора противоречит принципам необходимости и пропорциональности — стандартам, без которых невозможно говорить о соответствии нормам ЕС»
Иван Вукчевич, правовой координатор CGO
Правозащитная организация HRA напомнила, что Комитет ООН по правам человека и Спецдокладчик ООН по праву на частную жизнь также предупреждали об отсутствии судебного надзора — но правительство не учло их рекомендации.
Волна отставок
6 марта Скупштина приняла оба закона: за поправки к Закону о внутренних делах проголосовали 47 депутатов при 12 против, за Закон о ANB — 47 за, 10 против. Для 59 присутствовавших депутатов голосование стало линией разлома.
Первым из правящей партии вышел депутат «Движения Европа сейчас» (PES) Миодраг Лакович — бывший полицейский, отказавшийся голосовать за законы.
Оппозиционная Демократическая партия социалистов (ДПС) перешла к демаршу. Вице-спикер Никола Ракочевич подал в отставку, заявив, что власть «перешла красные линии оппозиции и ЕС». Иван Вукович ушёл с поста главы Комитета по евроинтеграции, Евто Эракович — с поста главы Комитета по антикоррупции. ДПС вышла из сопредседательства в Комитете по избирательной реформе, фактически заблокировав его работу перед выборами.
«Вместо того чтобы совместными усилиями закрыть переговорные главы до конца 2026 года, коллеги из парламентского большинства сосредоточились на мести политическим партиям и СМИ» («Umjesto da svi zajedno uložimo napor za zatvaranje pregovaračkih poglavlja do kraja 2026…»)
Иван Вукович, депутат ДПС
Лидер движения URA Дритан Абазович назвал происходящее превращением страны в «полицейское государство». Глава DNP Милан Кнежевич провёл параллели с румынской Секуритате и восточногерманской Штази.
Президент возвращает закон
10 марта президент Яков Милатович вернул Закон о внутренних делах в парламент на повторное рассмотрение. Он заявил, что поддерживает «очищение» полиции, но это должно происходить в конституционных рамках.
«Криминализация части сектора безопасности при предыдущем режиме тем более обязывает нас тщательно выбирать правовые механизмы реформирования, соблюдая Конституцию Черногории и демократические стандарты стран — членов ЕС»
Яков Милатович, президент Черногории
Для правозащитников решение президента стало сигналом: Милатович прислушался к аргументам ЕК, Ассоциации юристов и организаций гражданского общества. Закон о ANB, который президент не вернул, вступает в силу без изменений.
Что дальше
Оппозиция объявила о подаче обращения в Конституционный суд Черногории. По закону, обращение само по себе не приостанавливает действие закона, но суд вправе вынести такое решение.
Еврокомиссия заявила, что будет «внимательно следить за применением законов» и ожидает от властей набора в полицию на основе заслуг и надлежащих процессуальных гарантий.
Политический аналитик Златко Вуйович формулирует суть конфликта:
«Мы наблюдаем очень быстрый законодательный процесс, формально привязанный к евроинтеграции, но часто используемый для продвижения положений, не входящих в европейскую повестку» («What we are witnessing is a very fast legislative process formally linked to European integration, but often used to push through provisions that are not part of the European agenda»)
Златко Вуйович, политический аналитик
Главный вопрос для Черногории: сможет ли Подгорица привести спорные нормы в соответствие с требованиями ЕС до завершения переговоров — или эти законы станут препятствием на пути, который страна прокладывает уже 14 лет.
Источники
Материал подготовлен на основе анализа публикаций:
1. «Usklađivanje ili raskorak? Brisel kritikuje Podgoricu» — Radio Slobodna Evropa, Katarina Vojnović • Черногория • 11 марта 2026 | Ссылка ➚
2. «Montenegro’s New Security Laws «Expand Political Influence Over Police»» — Balkan Insight (BIRN), Predrag Milic • Черногория • 9 марта 2026 | Ссылка ➚
3. «Controversial Amendments Could Turn Authorities into Veto Players» — Centre for Civic Education (CGO), Ivan Vukčević • Черногория • 6 марта 2026 | Ссылка ➚
4. «Government Should Urgently Withdraw the Draft Laws» — Human Rights Action (HRA) • Черногория • 5 марта 2026 | Ссылка ➚
5. «Milatović returns the Law on Internal Affairs» — European Western Balkans • Сербия • 10 марта 2026 | Ссылка ➚
6. «Opposition MP resigns as Chairman of European Integration Committee» — European Western Balkans • Сербия • 9 марта 2026 | Ссылка ➚
7. «Proposed Laws Still Contain Controversial Provisions» — Institut Alternativa, Stevo Muk • Черногория • 5 марта 2026 | Ссылка ➚
8. «EK: Izmjene zakona nijesu usklađene sa pravnom tekovinom EU» — PCNEN • Черногория • 4 марта 2026 | Ссылка ➚
9. «Opozicija: Novi zakoni pretvaraju Crnu Goru u «policijsku državu»» — CdM • Черногория • 7 марта 2026 | Ссылка ➚
10. «Montenegro: a police state in the making?» — EUalive, Darko Šuković • Черногория • 9 марта 2026 | Ссылка ➚
Реакции в соцсетях:
- X: @CGO_CCE (Ivan Vukčević), 6 марта 2026 — ссылка
- X: @InstitutAlternativa (Stevo Muk), 5 марта 2026 — ссылка
- X: Zlatko Vujovic, 9 марта 2026 — ссылка
- X: Ivan Vuković (DPS), 9 марта 2026 — ссылка
- X: Aleksa Bečić (Democrats), 7 марта 2026 — ссылка
Данный материал представляет собой обобщение информации из указанных источников. Редакция Smorodina.news стремится к максимальной точности, но рекомендует обращаться к оригинальным публикациям для получения полной картины событий.
© 2026 Smorodina.news. Материал предоставлен в соответствии с принципами добросовестного использования (Fair Use) исключительно в информационных целях.
