После восьми лет снижения поддержки диаспоры — с 39,6% в 2016 году до 13,5% в 2024-м — правящая партия «Грузинская мечта» провела через парламент поправки к Избирательному кодексу, запрещающие открытие избирательных участков за рубежом. Закон, принятый 17 декабря 2025 года голосами 79 депутатов против 11, коснётся от 500 тысяч до 1,5 миллиона грузин, проживающих за пределами страны, — общины, которая ежегодно переводит на родину около $3,4 млрд и обеспечивает порядка 40% государственного бюджета.
Как голосовала диаспора и почему это изменилось
До принятия поправок грузинские граждане могли голосовать на парламентских выборах через сеть избирательных участков при дипломатических представительствах. На выборах 26 октября 2024 года работало 67 участков в 42 странах. Из 95 910 зарегистрированных избирателей за рубежом проголосовало 34 574 человека. Результаты показали резкое расхождение между предпочтениями внутри страны и за её пределами: «Грузинская мечта» получила 54% голосов на территории Грузии, но лишь 13,5% среди избирателей диаспоры.
Динамика поддержки правящей партии среди зарубежных избирателей снижалась на протяжении трёх электоральных циклов: 39,6% в 2016 году, 29,03% в 2020-м и 13,49% в 2024-м. По данным OC Media, основные грузинские общины сосредоточены в Италии (около 190 тысяч человек), Германии, Франции, Испании, Великобритании и США. Значительная община — порядка 300 тысяч человек — проживает в России.
Процедура принятия и официальное обоснование
Спикер парламента Шалва Папуашвили (შალვა პაპუაშვილი, Shalva Papuashvili) объявил о планах законодательных изменений 17 ноября 2024 года. Инициаторами законопроекта выступили депутаты от «Грузинской мечты» Арчил Гордуладзе (глава юридического комитета парламента), Торнике Чеишвили, Александре Табатадзе и Давид Матикашвили.
Папуашвили обосновал инициативу необходимостью «защиты от внешнего вмешательства», сославшись на статью 24 Конституции Грузии. В качестве международных прецедентов спикер указал на практику Ирландии, Мальты, Израиля и Армении, где, по его словам, существуют ограничения на голосование граждан за рубежом. Однако независимая проверка показывает, что в Ирландии в настоящее время идут дебаты о расширении избирательных прав диаспоры, а не об их ограничении.
Центр социальной справедливости (Social Justice Center), грузинская НКО, охарактеризовал утверждения властей о внешнем вмешательстве как «беспочвенные и не основанные на эмпирических данных».
Критика со стороны оппозиции и гражданского общества
Экс-президент Грузии Саломе Зурабишвили (სალომე ზურაბიშვილი, Salome Zourabichvili), занимавшая пост с 2018 по 2024 год, назвала решение «ещё одним шагом к изоляции» и охарактеризовала действия властей как политику «российского режима», направленную на отделение населения от диаспоры, которая, по её оценке, составляет четверть населения страны.
Гига Лемонджава, лидер оппозиционной Коалиции перемен, заявил, что «»Грузинская мечта» не может контролировать голоса диаспоры обманом, запугиванием, подкупом, дезинформацией и пропагандой». Конституционный юрист Вахушти Менабде указал, что «лишение эмигрантов права голоса равносильно лишению их гражданства» и приведёт к ещё большему отдалению эмигрантов от родины.
Движение Qarebi (ქარები, «Ветры»), организация грузинской диаспоры, распространило заявление о том, что «эмигранты — важная часть грузинского общества и экономики, участие в выборах — не привилегия, а конституционное право».
Экономический вес диаспоры
Грузинские эмигранты играют существенную роль в национальной экономике. По данным Georgia Today, в 2024 году денежные переводы из-за рубежа составили $3,4 млрд. Оценки МИД Грузии указывают на сумму около ₾10 млрд (примерно $3,7 млрд по курсу на декабрь 2024 года). Эти средства составляют около 40% государственного бюджета и порядка 30% консолидированного бюджета страны, по данным OC Media.
Для граждан Грузии, работающих в странах ЕС и отправляющих средства семьям на родине, принятый закон создаёт дилемму: чтобы проголосовать на парламентских выборах начиная с 2028 года, им потребуется приехать в Грузию. Стоимость перелёта из Западной Европы в Тбилиси в период выборов (обычно осень) составляет от €150 до €400 в обе стороны, по данным агрегаторов авиабилетов, что может стать препятствием для части избирателей с низким и средним доходом.
Хронология событий
| Дата | Событие |
|---|---|
| 2024-10-26 | Парламентские выборы в Грузии. «Грузинская мечта» получает 54% внутри страны и 13,5% в диаспоре |
| 2024-11-17 | Спикер Папуашвили объявляет о планах запретить голосование за рубежом |
| 2025-12-17 | Парламент принимает поправки в третьем чтении (79 «за», 11 «против») |
Контекст: протесты и политический кризис
Принятие закона произошло на фоне продолжающегося политического кризиса в Грузии. С ноября 2024 года в стране проходят массовые протесты против курса правящей партии. К декабрю 2025 года акции продолжались более 235 дней. Ранее, 28 ноября 2024 года, правительство Грузии объявило о приостановке переговоров о вступлении в ЕС до конца 2028 года.
Парламент, контролируемый «Грузинской мечтой» (89 из 150 мест), в течение 2025 года принял ряд законов, вызвавших критику со стороны ЕС и правозащитных организаций. Среди них — ограничения на проведение спонтанных акций протеста и закон об «иностранных агентах», обязывающий НКО, получающие более 20% финансирования из-за рубежа, регистрироваться в специальном реестре.
Другие материалы о политических процессах в Грузии доступны в рубрике «Грузия» на Smorodina.news.
Что изменится с 2028 года
Согласно принятым поправкам, начиная с парламентских выборов 2028 года избирательные участки за рубежом открываться не будут. Граждане Грузии, желающие проголосовать, должны будут сделать это на территории страны. Закон распространяется только на парламентские выборы — для местного самоуправления и ранее не предусматривалось голосование за рубежом, по словам спикера Папуашвили.
Грузинская ассоциация молодых юристов (GYLA) анонсировала подготовку обращения в Конституционный суд Грузии с требованием проверить соответствие закона Конституции.
Источники:
Материал подготовлен на основе анализа следующих публикаций:
- «Georgian parliament passes bill banning overseas voting»
OC Media, Грузия • 16 декабря 2025
Язык: английский | Ссылка на оригинал ➚ - «Georgians condemn decision to abolish voting abroad»
OC Media, Грузия • 17 ноября 2024
Язык: английский | Ссылка на оригинал ➚ - «GD Adopts Laws Ending Voting for Georgians Abroad»
Civil.ge, Грузия • 17 декабря 2025
Язык: английский | Ссылка на оригинал ➚ - «Georgian diaspora abroad actively involved in voting»
Georgia Today, Грузия • октябрь 2024
Язык: английский | Ссылка на оригинал ➚
Дополнительные источники для контекста:
- OSCE/ODIHR: Election Observation Mission Final Report, Georgia 2024
- Transparency International Georgia: отчёты о финансировании политических партий
Реакции в соцсетях:
- X: @Zourabichvili_S, 17 ноября 2024
- Facebook: Движение Qarebi, ноябрь 2024
- Facebook: @PromoteGeorgiaOfficial, декабрь 2024
Методология:
При подготовке материала использовались локальные грузинские независимые издания (OC Media, Civil.ge, Georgia Today) в качестве первичных источников. Хронология событий восстановлена по датам публикаций и официальным заявлениям. Цифры о денежных переводах приводятся по данным грузинских источников с указанием диапазона оценок.
Данный материал представляет собой обобщение информации из указанных источников. Редакция Smorodina.news стремится к максимальной точности, но рекомендует обращаться к оригинальным публикациям для получения полной картины событий.
© 2025 Smorodina.news. Материал предоставлен в соответствии с принципами добросовестного использования (Fair Use) исключительно в информационных целях.
