Россия готовится расширить полномочия президента на применение вооружённых сил за пределами страны. Новый законопроект Минобороны позволит использовать армию для «защиты граждан РФ» от иностранных судов. Для Грузии, где около 190 000 жителей оккупированной Абхазии имеют российские паспорта, это вполне конкретная угроза.
От паспортов к танкам: старая тактика
С 2002 года Москва проводила массовую паспортизацию в Абхазии и Южной Осетии. Доля обладателей российских паспортов среди населения выросла с примерно 20% до более чем 80%. Сегодня около 190 000 из 224 000 жителей Абхазии имеют двойное абхазско-российское гражданство, по данным The Moscow Times.
В августе 2008 года Россия вторглась в Грузию, ссылаясь на «защиту российских граждан» в Южной Осетии. По итогам войны Москва оккупировала около 20% грузинской территории. На этих землях и сейчас дислоцированы 7-я военная база в Абхазии и 4-я гвардейская военная база в Южной Осетии.
Тот же паттерн повторился в Украине. В 2014 году «защита граждан» послужила предлогом для аннексии Крыма. Перед полномасштабным вторжением 2022 года Кремль ускорил выдачу гражданства жителям оккупированного Донбасса. Для ~190 000 обладателей российских паспортов в Абхазии это означает: каждый из них — потенциальный повод для «защитной» операции.
Действующий российский закон «О безопасности» уже позволял президенту направлять войска за рубеж, когда действия иностранных государств «противоречат интересам Российской Федерации». Но формулировка оставалась абстрактной. Теперь Минобороны предлагает её конкретизировать.
Что написано в законопроекте
10 марта 2026 года Государственная дума передала на рассмотрение правительственного комитета проект поправок к законам «О гражданстве» и «Об обороне». Документ разработан Министерством обороны РФ.
Согласно тексту, президент сможет санкционировать «экстерриториальное» применение вооружённых сил для «защиты граждан Российской Федерации» в случае их ареста, задержания, уголовного преследования или иных форм преследования за рубежом. Действие нормы распространяется на решения судов, «наделённых полномочиями без участия Российской Федерации», а также международных судебных органов, юрисдикцию которых Москва не признаёт.
11 марта правительственная комиссия по законопроектной деятельности одобрила поправки, по данным Militarnyi и The Moscow Times.
Зачем этот закон?
В пояснительной записке говорится, что цель — «защита прав граждан РФ в международных или иностранных судах». Аналитики Института изучения войны (ISW) предупреждают: законопроект создаёт «правовую и информационную основу для потенциальных будущих военных интервенций за рубежом».
По сути, новые нормы позволяют использовать арест любого гражданина РФ за рубежом как формальный повод для применения военной силы.
Европейский трибунал как катализатор
Появление законопроекта аналитики связывают с планами ЕС по созданию специального трибунала для преследования российского руководства за преступление агрессии против Украины.
Летом 2025 года Совет Европы объявил о намерении создать такой орган по модели Нюрнбергского процесса. К осени 2025-го участие подтвердили 26 стран ЕС. В январе 2026-го Евросоюз выделил первые €10 млн на работу трибунала. По данным Deutsche Welle, прокуроры планируют привлечь к ответственности не менее 20 человек.
Юрист Дмитрий Мальбин, партнёр бюро Verba Legal, подтвердил изданию РБК: законопроект «представляется связанным с инициативами стран Евросоюза по уголовному преследованию российского руководства».
«Мы знаем, что для Путина всё по-прежнему должно быть облечено в видимость следования правилам. Совершенно очевидно, что правовая база для нападения на НАТО или для дальнейшей агрессии уже подготовлена» («It is absolutely obvious that the legal base for an attack on NATO or for further aggression is already prepared»)
Гарри Каспаров, российский оппозиционный политик, Форум свободной России
Грузия: паспортизация продолжается
Процесс раздачи российских документов на оккупированных территориях Грузии не прекращается — он становится более избирательным.
14 февраля 2026 года Россия открыла центр выдачи паспортов в Цхинвали — столице оккупированной Южной Осетии. Одновременно в Абхазии выдачу внутренних паспортов РФ пришлось приостановить после сопротивления местного оппозиционного лидера Кана Кварчия. Российское посольство в Сухуми объявило: выдача документов «будет перенесена на территорию России». Кремль разделил оккупированные регионы на «послушных» и «строптивых», усиливая давление по-разному.
Для абхазов с российским гражданством это двойная ловушка. Независимость Абхазии признают лишь пять государств — членов ООН, и российский загранпаспорт зачастую остаётся единственным документом для выезда за рубеж. Но тот же паспорт превращает его обладателя в «гражданина», которого Москва может «защищать» военной силой.
«Путин никогда не хочет мира. Его нужно принудить к миру ограничениями» («Putin never wants peace, he has to be brought to peace by constraint»)
Саломе Зурабишвили, экс-президент Грузии, интервью Euronews, февраль 2026
Иностранные боевики под защитой
Параллельно с расширением полномочий по применению армии за рубежом Россия укрепляет правовую защиту тех, кто уже воюет на её стороне.
9 марта 2026 года Путин подписал закон, запрещающий экстрадицию иностранных граждан, служивших по контракту в российской армии и участвовавших в боевых действиях. Иностранцы получили право заключать контракты с Минобороны ещё в ноябре 2022 года. С января 2024-го они и их семьи могут получить российское гражданство по упрощённой процедуре.
По оценке The Telegraph, к концу 2025 года Россия завербовала около 18 000 человек из 128 стран Африки, Азии и Латинской Америки. Не менее 3 300 из них погибли. По данным США, среди завербованных — до 5 000 кубинцев.
В январе 2026 года Путин подписал указ о круглогодичном призыве: в течение 2026 года планируется призвать 261 000 мужчин в возрасте от 18 до 30 лет.
Асимметричные сценарии
Каспаров подчёркивает: вопрос не в том, готова ли Россия к классической войне с НАТО. Угроза лежит в иной плоскости.
«Вопрос не в том, есть ли у России 200 000 солдат, готовых двинуть в Прибалтику. Их нет. Но допустим, у неё есть 10 000 дронов, способных терроризировать инфраструктуру, и тысяча спецназовцев для точечных операций. Это уже совершенно другой сценарий» («But let’s say it has 10,000 drones capable of terrorizing infrastructure and a thousand special forces personnel for targeted operations»)
Гарри Каспаров, оппозиционный политик
На фоне этих предупреждений десять стран Северной и Балтийской Европы согласовали планы трансграничной эвакуации населения на случай войны, по данным Militarnyi. Литовская разведка в марте 2026 года оценила угрозу как нарастающую. Датская разведка полагает, что Россия может быть способна вести полномасштабную войну в Европе в течение пяти лет. Ранее Atlantic Council представил пять сценариев возможного нападения России на НАТО.
Что такое «Русский мир»?
Идеология, согласно которой Кремль заявляет о праве и обязанности защищать этнических русских и русскоязычные общины за пределами России. Эта доктрина использовалась для обоснования военных операций в Грузии (2008), Крыму (2014) и Украине (2022).
Что стоит на кону
Законопроект пока не принят — он находится на этапе правительственного рассмотрения. Но его появление вписывается в устойчивый паттерн: Москва сначала создаёт правовой фасад, затем действует.
Для Грузии расклад конкретен: на оккупированных территориях — около 190 000 граждан РФ, две российские военные базы, продолжающаяся паспортизация в Южной Осетии и новый закон, который превращает арест любого из этих граждан в потенциальный casus belli. Для стран Балтии, Молдовы и других государств с русскоязычным населением — аналогичный сигнал. Ранее ЕС уже выдвинул условия мира, включающие вывод российских войск из Грузии.
Открытым остаётся вопрос: как быстро Государственная дума примет законопроект и какие конкретные механизмы применения будут прописаны в финальной версии.
Что дальше
Законопроект Минобороны одобрен правительственной комиссией 11 марта и передан в профильный комитет Государственной думы. Следующий шаг — голосование в первом чтении. Учитывая, что Дума стабильно принимает оборонные инициативы Кремля, принятие закона — вопрос процедуры, а не политической воли. Параллельно ЕС продолжает подготовку специального трибунала по преступлению агрессии: €10 млн уже выделены, прокуроры работают над делами минимум 20 фигурантов. Каждый шаг трибунала усиливает мотивацию Москвы закрепить «защитный» механизм в законе. Для Грузии ключевой фактор — продолжающаяся паспортизация в Южной Осетии при открытом паспортном центре в Цхинвали, которая расширяет базу «граждан РФ» на оккупированных территориях.
На что смотреть
- Голосование Государственной думы по законопроекту в первом чтении и конкретные формулировки механизмов применения вооружённых сил
- Продвижение ЕС по формированию специального трибунала: назначение главного прокурора и объявление первых фигурантов
- Динамика выдачи российских паспортов в Цхинвали и возможное возобновление паспортизации в Абхазии после переноса на территорию РФ
Горизонт: 1-2 недели
Уверенность: Средняя
Что может изменить сценарий: Точные сроки голосования в Думе не объявлены; комитетская стадия может затянуться или, напротив, пройти ускоренно без публичного анонса
Источники
Материал подготовлен на основе анализа публикаций:
1. «Putin’s New Powers to Deploy Troops Abroad Raise Fears of Wider Aggression» — Kyiv Post, Sevinj Osmanqizi • Украина • 17 марта 2026 | Ссылка ➚
2. «Is Russia Preparing New Military Operations Abroad? Kremlin Bill Raises Concerns» — UNITED24 Media, Vlad Litnarovych • Украина • 13 марта 2026 | Ссылка ➚
3. «Putin’s Powers to Use Troops Against Other Countries Expanded» — Militarnyi, Vladislav V. • Украина • 11 марта 2026 | Ссылка ➚
4. «Putin Gives Himself Power to Invade Countries to «Rescue Arrested Russians»» — Dagens, Kathrine Frich • Дания • 11 марта 2026 | Ссылка ➚
5. «Russia proposes law to use military abroad to protect citizens from foreign prosecution» — Anadolu Agency • Турция • 10 марта 2026 | Ссылка ➚
6. «Russia Bans Extradition of Foreign Nationals Who Fought in Its Army» — The Moscow Times • Нидерланды • 9 марта 2026 | Ссылка ➚
7. «Russia Reverses Decision to Issue Internal Passports in Abkhazia» — The Moscow Times • Нидерланды • 6 февраля 2026 | Ссылка ➚
8. «Putin ‘never wants’ peace, Georgia’s Zourabichvili tells Euronews» — Euronews • Франция • 19 февраля 2026 | Ссылка ➚
Реакции в соцсетях:
- X: @Kasparov63, 17 марта 2026 — ссылка
- X: @Jackie_Koppell, 11 марта 2026 — ссылка
- X: @Belsat_Eng, 6 января 2026 — ссылка
Данный материал представляет собой обобщение информации из указанных источников. Редакция Smorodina.news стремится к максимальной точности, но рекомендует обращаться к оригинальным публикациям для получения полной картины событий.
© 2026 Smorodina.news. Материал предоставлен в соответствии с принципами добросовестного использования (Fair Use) исключительно в информационных целях.
