С 1991 года болгарская Конституция запрещала людям с двойным гражданством занимать высшие государственные посты. В декабре 2023-го парламент снял этот запрет и одновременно ограничил право президента назначать временных премьеров. Два года спустя страна оказалась в двенадцатом по счёту техническом правительстве — и вопрос, кто именно может управлять Болгарией, стал острее, чем когда-либо.
Тридцать лет одного запрета
Конституция 1991 года установила жёсткое правило: депутаты, министры и президент могут иметь только болгарское гражданство. Норма казалась логичной для молодой демократии, ещё не оправившейся от социалистической эпохи.
Однако исторический контекст говорил об ином. При Конституции 1879 года — так называемой Тырновской — даже глава государства не обязан был быть болгарским гражданином. Премьер-министрами становились финн Йохан Эрнрут и русский Леонид Соболев. Министром просвещения — чех Константин Йиречек. Как отмечает Le Courrier des Balkans, «требование единственного гражданства — это не историческая традиция Болгарии, а относительно недавнее изобретение».
К 2020-м годам запрет на двойное гражданство превратился в практическую проблему. Сотни тысяч болгар, уехавших в Великобританию, Германию и Испанию, получили гражданство этих стран — и автоматически потеряли право баллотироваться на родине.
Реформа декабря 2023 года
20 декабря 2023 года 49-е Народное собрание приняло масштабные конституционные поправки голосами 162 депутатов из 240. За проголосовали ГЕРБ-СДС, «Продолжаем перемены — Демократическая Болгария» и ДПС.
Поправки изменили сразу три сферы. Во-первых, граждане с двойным гражданством получили право избираться в парламент — при условии, что прожили в Болгарии последние 18 месяцев. Для министров требование о проживании отсутствует. Во-вторых, реформа ограничила круг кандидатов на пост временного премьера: теперь это может быть только председатель Народного собрания, управляющий или заместитель управляющего Болгарского народного банка, председатель Счётной палаты или омбудсмен. В-третьих, была предпринята попытка реструктурировать судебную систему.
«Это самый большой демократический шаг за 30 лет — мы привлекаем специалистов из-за рубежа обратно в управление»
Атанас Славов, министр юстиции Болгарии
По данным Library of Congress, исследователь Центра восточных исследований в Варшаве Лукаш Кобешко назвал эти поправки «самыми масштабными за всю историю Конституции с момента её принятия в 1991 году».
Конституционный суд: шесть против шести
Президент Румен Радев в январе 2024 года направил поправки в Конституционный суд, заявив, что «болгары заплатят высокую цену» за эксперименты с основным законом.
В мае 2024-го в суд поступили мнения юристов. Доцент Борислав Цеков предупредил, что двойное гражданство «открывает государство для иностранного влияния». Бывший судья КС Благовест Пунев указал на конфликт лояльностей. Профессор Васил Мръчков настаивал, что такие фундаментальные изменения вправе вносить только Великое народное собрание. Болгарская адвокатская коллегия заявила, что поправка нарушает конституционный принцип равенства.
«Двойное гражданство создаёт конфликт лояльностей — это официализированная индикация верности чужому государству и институциям»
Борислав Цеков, доцент конституционного права
26 июля 2024 года Конституционный суд вынес решение: судебная реформа отменена. Но по вопросам двойного гражданства и технического правительства голоса разделились 6 на 6. По болгарскому праву ничья означает, что поправка остаётся в силе.
Почему ничья — это победа?
В Конституционном суде Болгарии 12 судей. Для отмены нормы нужно абсолютное большинство — 7 голосов. Если 6 судей «за» и 6 «против», поправка не отменяется и сохраняет силу. Так произошло с нормами о двойном гражданстве и техническом правительстве.
Шесть из двенадцати судей, тем не менее, зафиксировали в решении: бинациональность на высших государственных постах «создаёт риск для защиты национального единства, безопасности и интересов болгарского суверенитета».
Протесты и падение правительства
Конституционная реформа вступила в действие на фоне глубочайшего политического кризиса. В декабре 2025 года по Болгарии прокатились крупнейшие протесты со времён 1989 года. В Софии, Варне, Пловдиве и Бургасе тысячи людей вышли против бюджета на 2026 год — повышения пенсионных взносов, роста корпоративных налогов — и против олигархического захвата государства, связываемого с лидером ГЕРБ Бойко Борисовым и медиамагнатом Деляном Пеевским.
11 декабря 2025 года премьер-министр Росен Желязков подал в отставку. Парламент принял её 227 голосами из 240. По данным Institute of Central Europe, протесты были направлены «не столько против конкретной политики, сколько против захваченного государства».
«Что сделает министр с двойным гражданством, если страна второго паспорта ухудшит отношения с Болгарией — например, Россия?»
Гроздан Караджов, депутат, София
Первое испытание новых правил
В январе 2026 года Болгария вступила в еврозону — посреди политического хаоса. 25 января президентские полномочия перешли к вице-президенту Илиане Йотовой после завершения мандата Радева. И впервые в истории сработал новый механизм назначения технического премьера по статье 99(5).
11 февраля 2026 года Йотова назначила заместителя управляющего Болгарского народного банка Андрея Гюрова временным премьер-министром. 19 февраля его кабинет принял присягу — двенадцатый технический кабинет в демократической истории Болгарии. На 19 апреля 2026 года назначены восьмые по счёту парламентские выборы с 2021 года.
По подсчётам Novinite, между 2021 и 2026 годами Болгария провела больше времени под управлением технических правительств, чем избранных. За этот период сменились три технических премьера, шесть технических мандатов — в общей сложности почти три года «демократического лимба».
«Покупаем кота в мешке — мы не знаем, сколько болгар имеют двойное гражданство и где они живут по всему миру»
Радомир Чолаков, депутат, София
12 правительств за 5 лет
С 2021 года Болгария побила рекорд по числу технических правительств в ЕС. Стефан Янев был премьером дважды в 2021 году. Гылъб Донев продержался 308 дней на два мандата в 2022–2023. Димитър Главчев — 282 дня на два мандата в 2024–2025. Теперь — Андрей Гюров.
Что дальше
Апрельские выборы 2026 года станут тестом не только для партий, но и для новых конституционных правил. Впервые в истории баллотироваться смогут граждане с двойным гражданством — при соблюдении ценза оседлости. Сам бывший президент Радев, как сообщает Novinite, ушёл с поста, чтобы участвовать в парламентских выборах.
Социолог Канчо Стойчев охарактеризовал кабинет Гюрова положительно: «Для правительства с коротким мандатом опора на опытных управленцев — необходимость». Политолог Атанас Радев назвал его «созвездием Гюрова», предположив, что технический кабинет может стать прообразом будущей коалиции.
Le Courrier des Balkans, однако, ставит более глубокий вопрос: сочетание конституционного модернизма — допуск бинационалов к власти — и конституционного ретроградства — ограничение выбора технических премьеров закрытым списком — создаёт систему, в которой «исключительность становится нормой, а парламентский режим ослабевает вместо того, чтобы рационализироваться».
Ближайший ответ на этот вопрос Болгария получит 19 апреля.
Источники
Материал подготовлен на основе анализа публикаций:
1. «La double nationalité, la figure juridique des gouvernements d’affaires courantes et la réforme constitutionnelle inattendue du pouvoir exécutif en Bulgarie» — Le Courrier des Balkans, Athanase Popov • Франция • 08 марта 2026 | Ссылка ➚
2. «Bulgaria: New Constitutional Amendments Introduce Judicial Reform and Abolish Requirement for Senior Public Officials to Hold Only Bulgarian Citizenship» — Library of Congress Global Legal Monitor • США • 30 января 2024 | Ссылка ➚
3. «Bulgaria Constitutional Court strikes down bulk of constitutional amendments» — The Sofia Globe • Болгария • 26 июля 2024 | Ссылка ➚
4. «Юристи до КС: Отпадналата забрана за двойно гражданство на депутати и министри е конюнктурна и опасна за суверенитета» — DeFakto.bg • Болгария • 20 мая 2024 | Ссылка ➚
5. «Конституционалисти: Двойното гражданство отваря възможност за външно влияние» — БНТ Новини • Болгария • 20 декабря 2023 | Ссылка ➚
6. «Bulgaria’s president picks senior central bank official as acting PM» — Al Jazeera • Катар • 11 февраля 2026 | Ссылка ➚
7. «The Caretaker Republic: How Bulgaria Learned to Govern Without Governing» — Novinite • Болгария • 22 февраля 2026 | Ссылка ➚
8. «Bulgaria: The Resignation of Rosen Zhelyazkov’s Government. Society versus the Captured State» — Institute of Central Europe • Польша • 15 декабря 2025 | Ссылка ➚
9. «Двойното гражданство за депутати и министри мина и на второ четене» — Mediapool.bg • Болгария • 16 декабря 2023 | Ссылка ➚
10. «New Caretaker Government in Bulgaria: Stabilizing Elections or Testing Ground for Political Realignment?» — Novinite • Болгария • 20 февраля 2026 | Ссылка ➚
Реакции в соцсетях:
- Facebook: @Borislav Tsekoy, 20 мая 2024 — ссылка
- Facebook: @Grozdan Karadzhov, 16 декабря 2023 — ссылка
- Facebook: @Radomir Cholakov, 16 декабря 2023 — ссылка
Данный материал представляет собой обобщение информации из указанных источников. Редакция Smorodina.news стремится к максимальной точности, но рекомендует обращаться к оригинальным публикациям для получения полной картины событий.
© 2026 Smorodina.news. Материал предоставлен в соответствии с принципами добросовестного использования (Fair Use) исключительно в информационных целях.
