Европейский Союз рассматривает изменение правил вступления, которое позволило бы принимать новых членов без предоставления им полного права вето. Инициатива направлена на преодоление венгерского блокирования процессов присоединения Украины и Молдовы, по данным Euronews и Ukrinform. Предложение находится на ранней стадии неформальных обсуждений и требует единогласного одобрения всех 27 государств-членов ЕС.
Два варианта реформы процедуры присоединения
Дискуссии в Брюсселе развиваются по двум направлениям. Первый вариант, предложенный президентом Европейского совета Антониу Коштой в конце сентября 2025 года, касается изменения процедуры открытия переговорных кластеров. По данным Euronews от 29 сентября 2025 года, вместо требования единогласия Кошта предлагает принимать решения об открытии кластеров квалифицированным большинством — это означает согласие минимум 55% стран ЕС (15 из 27), представляющих не менее 65% населения Союза. Закрытие кластеров по-прежнему требовало бы единогласия.
Второй, более радикальный вариант обсуждался позже. 20 октября 2025 года глава комитета Бундестага по европейским делам Антон Хофрайтер заявил Politico: «Будущие члены должны отказаться от права вето до внедрения ключевых институциональных реформ — таких как введение голосования квалифицированным большинством в большинстве политических сфер», по данным Ukrinform. Это предложение предполагает, что страны-кандидаты вступят в ЕС, но временно не получат право блокировать решения всего блока.
Для владельцев бизнеса и резидентов Украины и Молдовы обе схемы означают потенциально более быстрое открытие рынка труда ЕС и свободу передвижения, но с ограниченным влиянием на общеевропейскую политику на начальном этапе членства.
Венгерский вето-замок: более года блокировки
Более года Венгрия под руководством премьер-министра Виктора Орбана блокирует открытие первого переговорного кластера для Украины, по данным Euronews. Этот кластер, называемый «фундаментальными основами» (fundamentals), охватывает ключевые темы: демократию, права человека, безопасность, судебную систему и государственные закупки.
Будапешт обосновывает свою позицию продолжением российской войны против Украины, озабоченностью по поводу энергетической безопасности, вопросов сельского хозяйства и положения венгерского меньшинства на территории Украины. В начале 2025 года Орбан провёл среди граждан Венгрии национальную консультацию по вопросу вступления Украины в ЕС и с тех пор использует её результаты для обоснования «сильного мандата» на применение вето.
Поскольку заявки Украины и Молдовы на членство неформально связаны, венгерское вето блокирует и продвижение Кишинёва. Для граждан и бизнеса обеих стран это означает задержку доступа к преимуществам единого рынка, включая свободное передвижение товаров, услуг, капитала и людей.
Позиции европейских столиц: консенсуса нет
Кошта провёл в сентябре 2025 года «тур по столицам», встречаясь со всеми лидерами государств-членов ЕС, включая Орбана. Высокопоставленный чиновник ЕС заявил Euronews 29 сентября: «Ни один лидер до настоящего дня не ответил абсолютно негативно на эту идею». Однако отсутствие прямого отказа не равнозначно активной поддержке.
Европейская комиссия, которая курирует процесс вступления стран-кандидатов, заявила, что переход к квалифицированному большинству для открытия кластеров «может быть изучен», но не дала прямого одобрения плану Кошты. Представитель Комиссии отметил 29 сентября: «Когда страну сдерживают без объективных причин, несмотря на выполнение критериев, под угрозой оказывается доверие ко всему процессу расширения. Наша позиция: мы должны открыть первый кластер для Украины и Молдовы. Они выполнили свою работу, они соответствуют критериям».
Страны-сторонники расширения, такие как Австрия и Швеция, продвигают эту идею, по данным Ukrinform. Однако некоторые государства-члены выражают сдержанность или открытое противодействие изменениям, опасаясь потери собственного рычага влияния в процессе принятия решений.
Правовой парадокс: для отмены единогласия нужно единогласие
Ключевое препятствие носит процедурный характер. Изменение переговорной рамки с Украиной и Молдовой требует единогласного согласия всех 27 государств-членов ЕС — того самого единогласия, от которого инициатива пытается уйти. Высокопоставленный чиновник ЕС признал в разговоре с Euronews 29 сентября: «Ещё не ясно, получит ли эта идея единогласную поддержку, и эти контакты будут продолжаться. Это сложный вопрос».
Предложение Кошты могло быть вынесено на обсуждение уже 1 октября 2025 года на неформальной встрече лидеров ЕС в Копенгагене. Однако формального решения на том саммите принято не было.
Вариант с членством без права вето, озвученный Хофрайтером, также требует либо изменения договоров ЕС (что требует единогласия и ратификации всеми государствами-членами), либо включения соответствующих условий в договоры о присоединении. По данным Ukrinform от 20 октября, предложение находится на «ранней стадии» и «требует одобрения всех государств-членов».
Прецеденты ограничений для новых членов
История расширения ЕС знает примеры временных ограничений для новых участников. Болгария и Румыния вступили в 2007 году с ограничениями свободы передвижения рабочей силы на срок до семи лет и отложенным присоединением к Шенгенской зоне (для Румынии полное присоединение заняло 18 лет). Хорватия, присоединившаяся в 2013 году, имела ограничения на рынке труда до 2020 года.
Однако все предыдущие ограничения касались прав и преимуществ, а не права голоса в Совете ЕС. Временное лишение права вето было бы беспрецедентным случаем в истории Союза.
Для потенциальных новых членов это может означать создание «членства второго класса» — доступ к экономическим преимуществам единого рынка, но без полноценного участия в принятии политических решений на начальном этапе.
Источники:
Материал подготовлен на основе анализа следующих публикаций:
- «EU mulls tweaking rules to bypass Hungarian veto on Ukraine’s accession»
Euronews, Jorge Liboreiro, Бельгия • 29 сентября 2025
Язык: английский | Ссылка на оригинал ➚ - «EU considering rule change to speed up entry of new members – Politico»
Ukrinform (со ссылкой на Politico), Украина • 20 октября 2025, 10:25 EEST (07:25 UTC)
Язык: английский | Ссылка на оригинал ➚
Материал основан на двух независимых европейских источниках. Euronews (29 сентября 2025) предоставил детальную информацию об инициативе Антониу Кошты по изменению процедуры открытия переговорных кластеров. Ukrinform (20 октября 2025), ссылаясь на Politico, сообщил о более позднем заявлении Антона Хофрайтера относительно варианта с членством без права вето. Оба источника являются признанными европейскими СМИ с редакционными стандартами.
Данный материал представляет собой обобщение информации из указанных источников. Редакция Smorodina.news стремится к максимальной точности, но рекомендует обращаться к оригинальным публикациям для получения полной картины событий.
© 2025 Smorodina.news. Материал предоставлен в соответствии с принципами добросовестного использования (Fair Use) исключительно в информационных целях.
